高校新校区多元化后勤管理模式初探论文

上海龙凤1314 shlf　　摘要随着高等教育的发展，各高校纷纷新建新校区。文章根据新校区后勤服务市场的特点，就探索既符合国情、校情，又确保高校后勤可持续发展的新校区多元化后勤管理模式，提出自己的观点和看法。

上海龙凤1314 shlf　　关键词高校新校区多元化后勤管理模式

　　进入21世纪以来，随着高等教育体制改革的深化，高等教育迎来了前所未有的发展时期。全国各高校招生规模迅速扩大，为弥补教育资源的不足，各高校纷纷新建新校区，开拓新的教育发展空间，各地大批新校区顺势而生。

上海龙凤1314 shlf　　高校新校区的扩展，一方面满足了办学规模的发展要求，增强了高校的竞争优势，另一方面新校区管理中的一些问题也随之显现出来，特别是如何为高校提供可靠稳定的后勤保障与服务，探索既符合国情、校情，又确保高校后勤可持续发展的新校区后勤管理模式，成为我们必须面对和急需解决的问题。

　　一、高校新校区后勤服务市场特点

上海龙凤1314 shlf　　新校区后勤服务市场具有高校后勤服务市场的所有特征，但是新校区后勤服务市场相对老校区或原有校区，又有不相同于老校区或原有校区的一些特点。

　　首先，市场环境不成熟。由于新校区多建在远离市中心的偏僻地带，且相当一部份高校处于建设和调整中，其周边的人文环境、文化氛围、社区建设、服务设施等尚未形成，饮食及商业服务有其封闭性，虽然随着时间的推移，会有所改善，但仍需一段相当长的时间。

　　其次，后勤管理和服务的难度较大。由于新校区面积大、设施设备现代化程度高，师生对后勤管理要求和服务标准也高。这对新校区后勤实体的管理水平、员工素质提出了更高的要求。再有，后勤市场出现多头管理。由于在新校区建设中，许多高校对后勤设施设备的建设一般采用多元融资办法解决新校区建设资金的不足。投资的'多元化，也意味着后勤市场的多元化。当然，高校新校区后勤服务市场同样具有消费市场相对固定，服务对象多是经济尚未独立，消费水平有限的学生等特点。

　　二、建立符合新校区后勤服务市场特点的后勤管理模式

　　随着后勤社会化改革的不断深入，原有的后勤单一的行政管理模式不再适应高等教育事业的发展。多元化后勤管理，是高校后勤社会化改革的必然产物。多元化后勤管理模式即管理主体（高校或社会企业）根据自身实际情况和不同办学环境特点，选择不同的服务主体和多种方式来实现校区后勤服务产品的供给，是指实现后勤服务产品供给的制度安排。

　　面对新形势新情况，新校区后勤管理有如下三种情况：

　　（一）只是校内模拟市场的形式，新校区的后勤服务全部由后勤实体（后勤集团）承担；

　　（二）市场部分开放，由后勤实体（后勤集团）、社会企业共同承担新校区后勤服务；

上海龙凤1314 shlf　　（三）市场全部开放，后勤服务完全由社会企业承担。

　　1、由学校后勤集团承担新校区的后勤服务。在后勤社会化改革初期，许多高校采用甲乙方分设管理的模式，即模拟市场，学校成立后勤管理处作为甲方，从学校分离出来的后勤实体（后勤集团）作为乙方，按企业化方式运作，甲乙双方形成契约关系。同样的，对于新校区后勤服务市场，高校整体托付给校内后勤实体，形成契约关系，即使少数服务项目由社会企业经营，也是在后勤实体（后勤集团）管理之下。

上海龙凤1314 shlf　　新校区的后勤服务全部交由高校后勤实体（后勤集团）承担，在一定程度上是为了保护校内市场。在改革初期，考虑到后勤实体还有相当一部分的“老人”，还不具备与外界企业抗衡的实力，“扶上马，送一程”，“友情操作”在所难免。

　　高校后勤实体（后勤集团）为适应新校区距离原有校区的特点，大都采取“以块为主，条块结合”的管理模式，从过去以“条”为主的微观管理模式转变成以“块”为主的宏观管理模式，在新校区设立后勤集团分团，在后勤集团宏观调控下，分团享有相应的自主权。

上海龙凤1314 shlf　　“以块为主，条块结合”的后勤管理模式有效地避免了多头管理,有利于事情的尽快解决，提高工作效率，管理跨度少,有利于增强校区工作的活力。不足之处是存在一定程度的权力分散，在资源调配上会造成浪费，可能造成管理上的脱节。

　　2、由后勤实体（后勤集团）、社会企业共同承担新校区的后勤服务。新校区后勤服务市场的特点，决定了完全由后勤集团承担后勤服务有很大的不足之处。首先新校区的地域特征，决定了学生餐饮业、商业服务等领域具有相对独立的封闭性，在一个相对封闭的市场中，为打破后勤实体（后勤集团）在老校区或原有校区历史形成的“校园垄断”，学校通过招投标等方式引入社会企业参与竞争，引进先进的管理理念，“引狼入室”。通过引入竞争机制，“与狼共舞”，促进后勤实体（后勤集团）改进服务质量，也才能更好地控制校园市场价格，为高校师生员工提供较好的后勤保障。

　　其次，由于后勤集团刚成立，自身的实力和抗风险的能力都有待进一步提高。同时后勤职工队伍人员素质及管理水平也很难适应新校区后勤服务市场的需要。因此，由后勤实体（后勤集团）、社会企业共同承担新校区的后勤服务是高校普遍采取的管理模式。

　　3、新校区后勤服务完全由社会企业承担。新校区后勤服务完全由社会企业承担，一种情况是由于投资主体发生变化。在新校区建设中，投资者不再局限于政府和学校，实行了政府主导、学校融资、社会参与的多元化投资模式，大量社会企业参与后勤设施设备投资建设，改变了以往政府单一投资的模式。投资体制的变化，除学校作为管理主体外，投资人具有管理权，或受投资人委托而出现第三方也具有管理权。

上海龙凤1314 shlf　　新校区后勤服务完全由社会企业承担，另一种情况是由于管理主体（学校）为降低校区办学成本，提高专业化服务水平，节省后勤管理人员经费，彻底摆脱高校办后勤的模式，在新校区实行新的运行机制，将新校区的后勤服务市场完全放开。

　　无论是学校作为管理主体还是投资人或投资人委托的第三方管理，新校区后勤服务产品都是通过招标方式，并与中标者签订合同，实现契约管理，由其提供后勤服务产品。这是引进优秀社会力量服务于高校的一种有效制度安排。

上海龙凤1314 shlf　　但是由于社会企业不了解高校后勤服务市场的特点，对高校的“公益性”和社会责任感缺乏理解和认识，完全按照市场化的方式运作。对新校区的后勤服务市场回报率往往估计过高。经过一段时间运营后，发现投资与回报不对等时，不少社会企业选择自动退出高校后勤服务市场。或者由于一味追求利润引起师生员工的不满，不得不退出高校后勤服务市场。这在一定程度上都影响高校的安定和稳定。

　　纵观以上现有高校新校区普遍采用的三种模式，可知：我国经济社会发展的不平衡性，各地、各高校具体情况的差异性，决定了后勤管理不可能统一模式，各地各校应“因地制宜、因校制宜”，努力探索，大胆创新。但无论采取何种模式，都要有利于为师生提供满意的后勤服务、有利于减轻学校负担、有利于高等教育事业的发展。

　　参考文献

上海龙凤1314 shlf　　1.赵伟建，冯晨曦，孙庆祥，等.高校新校区后勤管理模式探讨［J］.安徽高校后勤网，2004

　　2.李彬，黄步军，郭志华，等.新校区后勤社会化运行机制的探索与实践［J］.江苏高教，2003；（3）

上海龙凤1314 shlf　　3.陈兴桂.高校多元化后勤管理模式的研究与思考［J］.中国高教研究，2006；（5）

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