三策推动电子政务

今天我国的电子政务建设已经成为了不可逆转的潮流，从办公自动化系统，到门户网站建设，到网上办公，到各类应用系统的建设，各地政府部门纷纷大力投入其中，热烈的场面让人欢欣。但在一些采访中，我们仍然发现，许多建设者对于电子政务建设目标的认识并不明确，对于电子政务的后续发展存在一些疑问。针对于此，我报专门采访了两位电子政务领域的专家，请他们为电子政务建设的参与者们解惑答疑。 

上海龙凤1314 shlf    我国在1993年起开始启动“三金工程”，1999年又开始实施“政府上网工程”，2002年提出了《关于电子政务建设的指导意见》，电子政务由此获得快速发展。根据中国互联网络信息中心于2004年7月公布的《第十四次中国互联网络发展状况统计报告》，截止2004年6月底，我国gov.cn下的域名总数达到13963个，比2003年6月底增加4635，年增长率达到50%。但是，这种快速增长实际上属于发展初期的外延式扩张，在这种快速扩张的背后其实掩藏着许多实质性的问题。在“用户经常使用的网络服务”中，电子政务的比例只有1.9%。由此可见，我国目前的电子政务更多的是一种缺乏有效需求的电子政务。要使电子政务真正成为人们与政府机关打交道的一种重要工具，笔者认为，必须在以下三个方面加以完善，从而让电子政务真正发挥作用，使之更有效率和效益。

理顺政府条块关系

上海龙凤1314 shlf    首先是需要改进各级政府促进电子政务发展的作用方式，重点是朝两方面努力。

    一是进一步加强国务院信息化工作办公室（国信办）对全国电子政务建设的领导和指导作用。当前尤其要发挥国信办在对地方电子政务建设的规划、业务与管理标准化等方面的指导与领导作用，重点是加强对各级地方政府的门户网站建设的领导。

    二是修改相关的政府组织法，进一步理顺条块关系。条块管理是各国行政管理中的一个比较普遍的现象，而与这种条块管理体制相对应，我国的电子政务也是依照两条路径展开的，一条是以各级政府为主的政府上网工程及政府门户网站建设，一条是以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统建设。然而，目前我国电子政务的主要问题就在于，各级政府的门户网站难以整合工商、国税、地税、海关等重要经济部门的电子政务系统，政府门户网站难以发挥其综合性政府网站所应有的作用。其症结在于我国的有关政府组织法规，如《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等未能对本级政府与实行垂直管理的同级行政管理部门之间的协作关系作出明确规定，这种现状造成了目前国内信息化过程当中的信息孤岛现象。在一些国家，尽管存在着地方自治与某些行政业务垂直管理并行发展的情况，但是法律却对相互之间的业务协作与信息共享进行了明确的规定，比较好地适应了信息化的发展要求。因此，面对政府信息化的发展趋势，需要对有关的政府组织法作必要的修改，以实现信息资源共建共享的要求。

从外部推进电子政务

    在后续的建设中，需要改进电子政务的实现方式，从外部而不是从内部推进电子政务。学者们最初普遍认为，在社会信息化程度不高的情况下，只

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